Cierre de minas en el Perú: Avances y desafíos
El 14 de octubre de 2003 se publicó la Ley N° 28090 que regula el cierre de minas en el Perú, estableciendo las obligaciones de los titulares mineros en la etapa de cierre de sus operaciones. En 2005, se publicó su reglamento mediante Decreto Supremo N° 033-2005-EM, el cual establece el procedimiento de presentación y aprobación del plan de cierre de minas, los objetivos a cumplir, precisa que la ingeniería del plan debe elaborarse a nivel de factibilidad, así como incorpora los criterios para la determinación y constitución de las garantías que respaldan su implementación, en articulación con otras normas ambientales que han fortalecido progresivamente el marco regulatorio del cierre de minas en el país.
A lo largo de estos años, la implementación de este marco regulatorio ha generado diversas experiencias en torno a los planes de cierre de minas. Si bien en un inicio estos eran considerados como un instrumento de cumplimiento legal, en la actualidad muchas empresas los integran desde la etapa de diseño de sus proyectos, reconociendo su importancia desde su conceptualización. Sin embargo, a la fecha, aún no se cuenta con proyectos mineros que hayan culminado su proceso de cierre bajo la Ley N° 28090; lo que evidencia que el cierre de minas constituye un proceso complejo y de largo plazo, representando un reto técnico, ambiental e institucional.
En ese sentido, si bien el marco normativo peruano establece la elaboración y actualización periódica de los planes de cierre de minas, en la práctica estos se desarrollan, en muchos casos, bajo un enfoque orientado principalmente al cumplimiento de los objetivos normativos. En contraste, estándares internacionales como el International Council on Mining and Metals (ICMM) y la Initiative for Responsible Mining Assurance (IRMA) promueven una aproximación integral del cierre de minas, incorporando su planificación desde etapas tempranas del proyecto y extendiéndola a lo largo de todo su ciclo de vida.
Dada la creciente complejidad de los proyectos mineros, es fundamental avanzar hacia un enfoque que integre la conceptualización del cierre desde las etapas iniciales del ciclo de vida del proyecto, superando así una perspectiva centrada predominantemente en aspectos técnicos. Por ello, resulta relevante actualizar y fortalecer el marco técnico y normativo asociado al cierre de minas en nuestro país.
La inclusión de este enfoque, acorde con los estándares internacionales, permitirá incorporar desde etapas tempranas una planificación estratégica del cierre, considerando criterios de gobernanza, sostenibilidad y visión de largo plazo del proyecto. Este enfoque posibilita su incorporación progresiva a lo largo del ciclo de vida de la operación, facilitando la evaluación sistemática de riesgos y oportunidades, y fortaleciendo la toma de decisiones bajo una visión integral y adaptativa del cierre.
En Anddes incorporamos un enfoque especializado en la gestión del cierre de minas, sustentado en nuestra experiencia en servicios de consultoría, ingeniería y construcción. A partir de este conocimiento, contribuimos al desarrollo de estrategias y soluciones que integran criterios de sostenibilidad en línea con las exigencias normativas y las mejores prácticas internacionales.
Autores:
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Luis Santamaría, gerente de servicios ambientales de Anddes Perú.
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Patricia Barros, especialista ambiental de Anddes Perú.